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多年来，中国棉花产业为中国成为全球第一大纺织品服装生产国、出口国及消费国打下坚实基础。但我国的棉花产业依然“大而不强”，同时存在两方面问题：一方面，我国棉花严重供大于求，不少棉花收购加工企业举步维艰；另一方面，部分纺织企业买不到符合质量要求的国棉。

主要原因有：一是棉花种植面积分散、机械化水平低，配套服务落后。二是棉花产业政策缺乏整体考量，国家投入大量财政资金补贴棉农，种植者重视补贴金额轻视市场价值，混等混级现象时有发生。三是国内许多大规模服装企业，多为“加工型企业”，生产能力较强，但设计能力和营销能力较弱，处于价值链低端,价格竞争成为主要竞争方式。随着低成本优势流失，中国棉纺织制造业竞争优势弱化。