7月15日，2018年棉花关税配额外优惠关税税率进口配额申请网上填报系统关闭，已停止接受申报。

发改委表示，此次申报所有企业合计用棉量达到1100万吨，远超过业内估计的全国700万吨左右的实际用棉量。特别是河南、河北、山东等地问题尤为突出。虚假申报扰乱进口配额正常管理，损害行业声誉，也影响其他企业和其自身长远利益。

虚报产能现象严重

扰乱配额正常管理

早在6月14日，国家发展改革委(以下简称“发改委”)发布《关于2018年棉花关税配额外优惠关税税率进口配额申请有关事项的公告》，为保障纺织企业用棉需要，今年发放一定数量的棉花关税配额外优惠关税税率进口配额(以下简称“棉花进口滑准税配额”)。本次棉花进口滑准税配额数量为80万吨，全部为非国营贸易配额。发改委各授权机构负责受理属地范围内的企业申请。

在公告发布后，中国棉纺织行业协会发布《申请棉花滑准税配额特别提醒》，明确指出，“在申请棉花滑准税配额时，要如实填写相关信息提供相关材料，以免影响今后配额的申请和国储棉的竞拍。本次申请者必须为纺纱设备(自有)5万锭及以上的棉纺企业，将配额给真正需要的企业，让棉花真真正正用在纺织上。”

配额之下申报用棉量达1100万吨，发改委对虚报产能开启检查

然而，对于纺织企业来说，80万吨的棉花进口滑准税配额是期盼已久的事情，公告一出，纺织企业们就摩拳擦掌，积极进行配额申报，甚至出现了虚报产能、用棉数量的现象。

据悉，个别企业实际产能仅有两三万锭，却填报六七万锭甚至十万锭，有的企业做喷气涡流纺实际不用棉却填报大量用棉，有的企业不生产高支纱却还大量填报，在明确要求一码一申请、单厂申报的情况下，部分企业却还以集团名义进行虚构申报。

为做好进口配额正常管理工作，发改委明确表示要加强事中事后监管。从7月16日起两个月内，对此次企业申报情况进行全面检查。对河北、山东、河南三省，发改委会和中国棉纺织行业协会对所有企业进行普查。中国棉纺织行业协会表示，为推进进口配额的改革以及生产经营情况，7月17日~7月19日，将前往河北进行调研，随后前往山东、河南等省。

增发配额利好纺企

按需采购切忌盲目

相比以往1%关税配额89.4万吨，限定其中33%为国营贸易比例，此次公告的重点在于增发的滑准税配额全部为非国营贸易配额，在一定程度上利于真正有需要的中小纺企补充棉花。不过，下游的纺纱厂有没有足够的订单来支持使用增发的80万吨配额呢？

业内人士表示，实体企业讲究的是“订单优先，利润优先，时间优先，价格优先”。当下正处于传统的纺织淡季，大纺企订单生产要提前锁定或囤原料库存，小纺企则是以观望为主。对于外贸企业来说，7、8月的生意的确普遍清淡，有外贸企业负责人表示，从7月份到9月份这段时间基本上属于纺织市场的传统淡季，订单下滑，销售数量减少，企业大多利用淡季这段时间来研发新产品。

业内人士认为，虽然本次棉花配额增发对中国棉纺厂是利好。但棉花属于大宗商品，也是重要的工业原料，国内外投机商炒作气氛很浓厚，一旦有机会就会“搞一把”。对于实体生产型的纺织企业来说，尽量不要参与“抢配额、炒棉花”的大军。即使美棉价格到达100美分甚至更高，棉纺企业还是要根据自身接单的情况决定原料采购。对外棉的需求量取决于“使用外棉的订单”有多少，做好原料采购的“供应商库存管理”，国内保税区仓库里的棉花库存是首选，棉纺企业不顾现实，“敞口赌后市”的做法要不得。